提交建议单位
      西安普丰法律信息咨询有限责任公司
      联系人：王丹红 
      电话：18629012011
      邮箱：wangdh-98@163.com

      陕西韬达律师事务所土地法律事务部
      联系人：戴晓梅 
      电话：13080917186
      邮箱：daixiaomeilawyer@qq.com

      2020年6月28日第十三届全国人大常委会第二十次会议对《中华人民共和国行政处罚法(修订草案)》进行了初次审议。修订草案对行政处罚的定义和种类，地方性法规设定行政处罚的权限，行政处罚实施主体，行政处罚的适用、程序、执行和执法监督等内容进行了修改完善。随后全国人大常委会法制工作委员会将《中华人民共和国行政处罚法(修订草案)》公布于中国人大网(www.npc.gov.cn)，向社会公众广泛征求意见。
      西安普丰法律信息咨询有限责任公司与陕西韬达律师事务所土地法律事务部的工作团队长期关注我国行政法治建设，热切关注《行政处罚法》的修订工作，去年团队成员已通过有关机构提交过修改建议。自全国人大常委会法制工作委员会发布征求意见公告以来，我们积极组织本单位专业人员进行了多次研讨、论证，现谨就本次立法修订草案提供如下修改意见，希望能够为我国这部大法的完善略尽绵薄之力。
      建议1：关于第二条的修改意见
      “对违反行政管理秩序的……”，建议改为“违反行政法律规范的……”。
      （1）“行政管理秩序”这个概念不稳定，属于管理性概念，很难界定，与法治原则不一致。
      （2）与本条中“依法减损权利或者增加义务……”中的“依法”也不匹配。
      （3）与整部法的“处罚法定”原则不匹配。
      相应地，第四条、第十三条、第十四条中的“行政管理秩序”皆建议修改为“行政法律规范”。
      建议2：关于原第三条第二款与第三十五条的修改意见
      建议保留原法中第三条第二款“没有法定依据或者不遵守法定程序的行政处罚无效”。反向规定本身是有其意义和价值的，有强调作用，并非多余。
      建议删除修订草案稿“第三十五条 行政处罚没有法定依据或者实施主体不具有行政主体资格的,行政处罚无效。
      不遵守法定程序构成重大且明显违法的,行政处罚无效。”
      理由如下：
      1.这是处罚法定的原则问题，不仅仅只是适用问题，因此不宜把该条内容放置在分则部分。
      2.“不遵守法定程序构成重大且明显违法的”，“重大”不好界定；另外，前面是“不遵守法定程序”，后面又要求“且明显违法”，逻辑不清晰，内容重复。建议继续采用原法中第三条第二款的规定方式。
      3.该条放置在第四章“行政处罚的管辖与适用”最后兜底，不如放置总则中更具统率作用。
      4.另外，修订草案稿的该条，第一款“无行政主体资格无效”与“程序违法无效”，前者是具体层面的问题，而后者则是较具整体性特点的问题。
      因此，建议删除第三十五条第二款，保留原法第三条第二款。
      建议3：关于第九条的修改意见
      1.建议在第五章“行政处罚的决定”部分，明确“通报批评”的程序、范围、方式等。“通报批评”显然与主要涉及被处罚人个体的其他处罚种类不同，向谁通报、以何种方式通报等问题需明确，这不仅涉及被处罚人，也涉及与被处罚人相关的主体，比如通报的范围在很大程度上决定着“通报批评”对被处罚人权利的减损程度这个关键问题。
      2.建议延续原法把“罚款”作为独立处罚种类的做法。
      （1）这已有25年的传统，已形成习惯。
      （2）虽然在学理上同为财产罚，其实“罚款”与“没收违法所得、没收非法财物”有极大区别：“罚款”是真正的权利减损；而“没收违法所得、没收非法财物”本质上是恢复原状，把按照法律本不该得的利益重新调整过来，并无减损。
      3.建议把“降低资质等级”放置在“暂扣许可证件”之前。
      4.建议暂不把“不得申请行政许可”作为新的处罚种类。
      “不得申请行政许可”的条件是什么？是已获得过行政许可再被撤销后不得申请，还是从来没有获得过行政许可的不得申请，这个处罚种类如何适用，需要明确条件。
      另外，剥夺“申请权”，其在逻辑上的价值在哪里？因为“申请”并不必然带来实质性的权益，在此后的“审查”阶段如果因为其违法，申请人依然不能获得许可，那么，限制其申请权是没有意义的；在逻辑上，只有剥夺那些具备法定许可条件的人的申请权，才具有“减损权利”的处罚性。但问题是，如果申请人都符合法定条件了，而对其实施处罚又是以其违法为前提的，这中间存在着悖论。因此建议暂不把“不得申请行政许可”作为新的处罚种类。
      5.建议把“限制开展生产经营活动、限制从业、责令停止行为、责令作出行为”放置在“责令停产停业”前面，后者对权利的减损明显较重，目前的放置顺序逻辑不清晰。
      6.另外，从第二条界定行政处罚的“减损权利或增加义务”标准来看，“责令停止行为”“责令作出行为”两种行为，到底有无“减损权利或增加义务”，争议较大。因为这两种行为发生的前提，要么是“本不该做但做了”和“本该做的但没做”，并无“权利减损”或“义务增加”。因此，即使按照第二条的界定标准，这两种行为都不属于行政处罚，其实质是行政命令，看上去似不宜作为行政处罚对待。
      这是学界不少人的看法。
      但我们建议：
      （1）扩大第二条行政处罚的定义内涵，使其具有更强的涵盖能力。
      （2）把“责令停止行为”“责令作出行为”作为行政处罚对待。
      理由：
      （1）我国目前很多法律条文的规定模式是“由…部门责令改正，并处警告或…罚款”，而在实施主体上前半句的责令是一个部门，后半句的行政处罚则一般为综合执法部门，导致一个法条，需要两个部门执行的局面。并且，从适用逻辑上看，处罚部门需以前一个部门的责令行为作前提，致使责令行为与处罚行为之间的部门衔接在实践中遇到很多困难。
      （2）相对集中行政执法权，是党的十八届三中、四中全会以来明确的行政执法体制改革蓝图之一，把“责令”与“处罚”分离，与此精神不符。把“责令”与“处罚”统一作为处罚对待，由综合执法部门统一实施较为适宜。
      （3）另外，在选择通过修改《行政处罚法》来解决该问题，还是通过修改其他大量的单行法来解决该问题之间，从立法成本上来看，我们以为前者更合理。
      建议4：关于第十二条的修改意见
      该条中的“地方性法规拟补充设定行政处罚的,应当通过听证会、论证会等形式听取意见,并向制定机关作出说明”语焉不详。
      1.听取意见的范围、对象不明确。
      2.“制定机关”是哪个机关，哪个主体向“制定机关作出说明”，不明确。
      3.“说明”的法律效力是什么，不明确。
      另外，“补充设定行政处罚”，“补充”到什么程度，范围不明确。这与处罚法定原则（第十、十一、十二、十三条）的关系不清晰。
      建议继续坚持原法严格的处罚法定原则，目前修订草案的这种规定方式，存在地方乱设定行政处罚的风险。
      另外，如果第三款赋予地方性法规“补充”的新设权，那么，与第二款的严格限制性规定也存在逻辑上的冲突。
      建议5：关于第二十二条的修改意见
      该条中的“省、自治区、直辖市根据当地实际情况,可以决定符合条件的乡镇人民政府、街道办事处对其管辖区域内的违法行为行使有关县级人民政府部门的部分行政处罚权”，建议：
      1.在新修订的《行政处罚法》中，直接明确“符合条件”中的“条件”是什么，然后再由省、自治区、直辖市在法定条件下根据情况下放权力。
      2.“省、自治区、直辖市根据当地实际情况”下放行政处罚权至乡镇和街道，这里的“省、自治区、直辖市”是指人大还是政府，或者包括其他主体？将来如何执行？建议改为“省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会根据当地实际情况，决定……”。
      建议6：关于第二十三条的修改意见
      在“两个以上行政机关都有管辖权”后增加“的”，修改为“两个以上行政机关都有管辖权的”。
      建议7：关于第二十四条的修改意见
      “协助事项属于被请求机关职权范围内的,应当予以协助”，既然是“应当协助”，如果不协助，应该有配套的责任追究机制，否则，该条很难解决现实中的问题。
      另外，本条的“有关机关”范围不明确，是否包括被授权、被委托机关甚至司法机关，需进一步明确行政协助的主体范围与责任划分。
      建议8：关于第三十条的修改意见
      建议将“违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚”“当事人有证据证明没有主观过错的,不予行政处罚”中的“不予行政处罚”调整“可以不予行政处罚”。本条的适用情形过于复杂，很难界定，不宜刚性规定，交由处罚机关或人员量情处置为宜。
      建议9：关于第三十六条的修改意见
      1.建议把“公示”改为“公开”。并另外补充规定：“未公开的，所实施的行政处罚无效”。
      2.另外，“立案依据”是具体问题，不宜与“实施机关”“实施程序”并列，处罚机关很难提前就每个案件的依据实施公开，概括性公开“立案”问题，在执行上也较为困难。
      建议改为“处罚依据”。
      建议10：关于第三十七条的修改意见
      语句繁琐，建议改为“行政机关做出行政处罚前必须查明事实；违法事实不清、证据不明的，不得给与行政处罚。”
      建议11：关于第三十八条的修改意见
      本条中的“法制审核”“技术审核”“行政机关审核”之间的关系有重复，建议改为：
      “行政机关依照法律、行政法规规定利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的,电子技术监控设备应当设置合理、标准合格、标志明显,设置地点应当向社会公布。
      电子技术监控设备记录违法事实应当清晰、准确。行政机关应当对记录内容进行法制和技术审核,未经审核的,不得作为证据。”
      建议12：关于第三十九条、第三十五条第一款、第五十一条之间关系的意见
      建议“承担”改为“实施”。即调整为“行政机关做出的行政处罚，应当由具有执法资格的执法人员具体实施。”
      或者删除本条，因为与第三十五条第一款、第五十一条内容重复。
      建议13：关于第四十四条的修改意见
      建议将“行政机关应当依法通过文字、录像等形式…执行等进行…”改为“行政机关应当依法通过文字、录像等方式…执行等环节进行…”。
      建议14：关于第四十五条增加内容的意见
      建议该条增加第三款，“受到没收违法所得、没收非法财物、暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、不得申请行政许可、责令停产停业、限制开展生产经营活动、限制从业、责令停止行为、责令作出行为等行政处罚的，应当依法纳入全国信用信息平台”，“行政处罚决定被依法变更、撤销、确认违法或者确认无效的，三日内撤销国家信用信息平台上的相应失信信息并说明理由。”
      1.各地已在探索把违法行为与征信衔接的制度，需在本次修法中提供依据。
      2.把违法行为与个人信用衔接起来，进一步增大违法行为人的违法成本，对于预防违法、提高社会整体信用水平具有重大意义。
      3.仅仅公开行政处罚决定，没有相应的配套制度，降低了公开的效用。
      建议15：关于第四十六条的修改意见
      建议改为“按照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害……”
      建议16：关于第五十四条的修改意见
      建议：
      1.把第三款中“决定”改为“行政处罚决定”。
      2.建议把第四款“行政机关中初次从事行政处罚法制审核的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格”后面，再作出补充规定“行政机关可以委托律师或法学专家从事行政处罚法制审核工作”。
      原因如下：
      到2018年我国实施司法考试的16年间，只有88.8万人通过考试，这其中从事法官、检察官工作的人数大约在21万左右，律师近50万人，剩下的不到20万人也并非都到政府工作了。这种人力资源的客观情况，对于西部地区、农村地区和基层执法单位来说，招录、留住获得法律职业资格考试的人才从事法制审核，面临着很大压力。
      留出专业第三方介入法制审核的空间，对于缓解只由内部审核的人员压力有其必要性。
      建议17：关于第五十八条的修改意见
      1.建议“（四）”（责令停产停业、责令关闭、限制开展生产经营活动、限制从业）与第九条第一款第四项（责令停产停业、限制开展生产经营活动、限制从业、责令停止行为、责令作出行为）表述保持一致。
      “责令关闭”是在第九条中没有规定的行政处罚种类。
      2.建议增加“本地区较大数额罚款、较大数额违法所得、较大价值非法财物的具体标准，由省、自治区和直辖市人民代表大会常务委员会决定，并向社会公开。”
      建议18：关于第六十九条的修改意见
      “变相挂钩”不是专业用语，涵义不稳定。建议改为：“罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,不得直接或者间接作为对作出行政处罚决定的行政机关及其工作人员的考核、考评的依据”。
      如上建议未尽与不当之处，敬请批评指正！

      附：《中华人民共和国行政处罚法（修订草案）》

中华人民共和国行政处罚法(修订草案)
目 录

      第一章 总 则
      第二章 行政处罚的种类和设定
      第三章 行政处罚的实施机关
      第四章 行政处罚的管辖和适用
      第五章 行政处罚的决定
            第一节 一般规定
            第二节 简易程序
            第三节 普通程序
            第四节 听证程序
      第六章 行政处罚的执行
      第七章 法律责任
      第八章 附 则

第一章 总 则

      第一条 为了规范行政处罚的设定和实施,保障和监督行政机关有效实施行政管理,维护公共利益和社会秩序,保护公民、 法人或者其他组织的合法权益,根据宪法,制定本法。
      第二条 行政处罚是指行政机关在行政管理过程中,对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织,以依法减损权利或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
      第三条 行政处罚的设定和实施,适用本法。
      第四条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。
      第五条 行政处罚遵循公正、公开的原则。
      设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
      对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。
      第六条 实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
      第七条 公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
      公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。
      第八条 公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。
      违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。

第二章 行政处罚的种类和设定

      第九条 行政处罚的种类：
      （一）警告、通报批评；
      （二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；
      （三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、不得申请行政许可；
      （四）责令停产停业、限制开展生产经营活动、限制从业、责令停止行为、责令作出行为；
      （五）行政拘留；
      （六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
      第十条 法律可以设定各种行政处罚。
      限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。
      第十一条 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
      法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。
      第十二条 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。
      法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。
      地方性法规为实施法律、行政法规，对法律、行政法规未规定的违法行为可以补充设定行政处罚。地方性法规拟补充设定行政处罚的，应当通过听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关作出说明。
      第十三条 国务院部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
      尚未制定法律、行政法规的,国务院部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。
      第十四条 地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
      尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。
      第十五条 除本法第十条、第十一条、第十二条、第十三条以及第十四条的规定外，其他规范性文件不得设定行政处罚。

第三章 行政处罚的实施机关

      第十六条 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。
      第十七条 国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业等领域实行综合行政执法，相对集中行政处罚权，由一个行政机关统一实施相关领域的行政处罚。
      国务院或者省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。
      限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
      第十八条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。
      第十九条 行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第二十条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。委托行政机关和受委托组织应当向社会公开委托实施的行政处罚事项和依据。
      委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。
      受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。
      第二十条 受委托组织必须符合以下条件：
      （一）依法成立的具有管理公共事务职能的组织；
      （二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；
      （三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的,应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

第四章 行政处罚的管辖和适用

      第二十一条 行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的除外。
      第二十二条 行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。
      省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定符合条件的乡镇人民政府、街道办事处对其管辖区域内的违法行为行使有关县级人民政府部门的部分行政处罚权。
      第二十三条 两个以上行政机关都有管辖权，由最先发现的行政机关管辖。对管辖发生争议的,应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；也可以由共同的上一级行政机关直接指定管辖。
      第二十四条 行政机关因实施行政处罚的需要，可以向有关机关提出协助请求。协助事项属于被请求机关职权范围内的，应当予以协助。
      第二十五条 违法行为涉嫌犯罪的，行政机关必须及时将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。
      第二十六条 行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为；有违法所得的，应当予以没收。
      第二十七条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
      第二十八条 不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。
      第二十九条 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。
      第三十条 当事人有下列情形之一的,应当从轻或者减轻处罚：
      （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
      （二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；
      （三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；
      （四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
      （五）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻处罚的。
      违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
      当事人有证据证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规有特别规定的，依照其规定。
      第三十一条 行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。
      第三十二条 违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。
      违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。
      第三十三条 违法行为在二年内未被有权机关发现的，不再给予行政处罚。对涉及公民生命健康安全的违法行为，在五年内未被有权机关发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。
      前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
      第三十四条 行政处罚的依据适用违法行为发生时的法律、法规和规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规和规章已被修改或者废止，且新的法律、法规和规章的规定更有利于当事人的，适用新的法律、法规和规章的规定。
      第三十五条 行政处罚没有法定依据或者实施主体不具有行政主体资格的，行政处罚无效。
      不遵守法定程序构成重大且明显违法的，行政处罚无效。

第五章 行政处罚的决定
第一节 一般规定

      第三十六条 行政处罚的实施机关、立案依据、实施程序和救济渠道等信息应当公示。
      第三十七条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚。
      第三十八条 行政机关依照法律、行政法规规定利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备设置合理、标准合格、标志明显，设置地点应当向社会公布。
      电子技术监控设备记录违法事实应当清晰、准确。行政机关应当对记录内容进行审核，未经审核的，不得作为证据。
      行政机关应当及时通知当事人违法事实，并采取适当措施，方便当事人查询。
      第三十九条 行政机关实施行政处罚，应当由具有执法资格的执法人员承担。
      第四十条 执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的，应当回避。
      当事人认为执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的，有权申请回避。
      当事人提出回避申请的，行政机关应当依法审查，但不停止调查或者实施行政处罚。
      第四十一条 行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
      第四十二条 当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
      行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。
      第四十三条 证据包括：
      （一）书证；
      （二）物证；
      （三）视听资料；
      （四）电子数据；
      （五）证人证言；
      （六）当事人的陈述；
      （七）鉴定意见；
      （八）勘验笔录、现场笔录。
      证据必须经查证属实，方可作为认定案件事实的根据。
      以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。
      第四十四条 行政机关应当依法以文字、音像等形式，对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，归档保存。
      第四十五条 行政处罚决定应当依法公开。
      公开的行政处罚决定被依法变更、撤销、确认违法或者确认无效的，行政机关应当在三日内撤回行政处罚决定相关信息并说明理由。
      第四十六条 发生重大传染病疫情等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，行政机关对违反突发事件应对措施的行为，依法从重处罚，并可以简化程序。

第二节 简易程序

      第四十七条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。其他法律另有规定的，从其规定。当事人应当依照本法第六十二条、第六十三条、第六十四条的规定履行行政处罚决定。
      第四十八条 执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。当事人拒绝签收的，应当在行政处罚决定书上注明。
      前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。
      执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。
      第四十九条 当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三节 普通程序

      第五十条 除本法第四十七条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。
      行政机关认为符合立案标准的，应当立案。
      第五十一条 行政机关在调查或者进行检查时，除法律另有规定外，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。当事人或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件。执法人员不出示执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。
      当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得拒绝或者阻挠。询问或者检查应当制作笔录。
      第五十二条 行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
      第五十三条 行政机关对调查、检查中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当依法予以保密。
      第五十四条 调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：
      （一）确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定；
      （二）违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚；
      （三）违法事实不能成立的,不得给予行政处罚；
      （四）违法行为涉嫌犯罪的,移送司法机关。
      对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。
      有下列情形之一，在行政机关负责人作出决定之前，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定：
      （一）涉及重大公共利益的；
      （二）直接关系当事人或者第三人重大权益,经过听证程序的；
      （三）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；
      （四）法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。
      行政机关中初次从事行政处罚法制审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。
      第五十五条 行政机关依照本法第五十四条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：
      （一）当事人的姓名或者名称、地址；
      （二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
      （三）行政处罚的种类和依据；
      （四）行政处罚的履行方式和期限；
      （五）不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
      （六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。
      行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。
      第五十六条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
      第五十七条 行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，未依照本法第四十一条、第四十二条的规定向当事人告知拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，不得作出行政处罚决定；当事人明确放弃陈述或者申辩权利的除外。

第四节 听证程序

      第五十八条 行政机关拟作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：
      （一）较大数额罚款；
      （二）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；
      （三）吊销许可证件、不得申请行政许可；
      （四）责令停产停业、责令关闭、限制开展生产经营活动、限制从业；
      （五）法律、法规和规章规定的其他情形。
      当事人不承担行政机关组织听证的费用。
      第五十九条 听证应当依照以下程序组织：
      （一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后五日内提出；
      （二）行政机关应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点；
      （三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，听证公开举行；
      （四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；
      （五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；
      （六）当事人及其代理人无正当理由拒不出席听证或者未经许可中途退出听证的，视为放弃听证权利，行政机关应当终止听证；
      （七）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，当事人进行申辩和质证；
      （八）听证应当制作笔录。笔录应当交当事人或者其代理人核对无误后签字或者盖章。当事人或者其代理人拒绝签字或者盖章的，由听证主持人在笔录中注明。
      第六十条 听证结束后，行政机关应当结合听证笔录，依照本法第五十四条的规定，作出决定。

第六章 行政处罚的执行

      第六十一条 行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。
      当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。
      第六十二条 作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。
      除依照本法第六十三条、第六十四条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。
      当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，向指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。
      第六十三条 依照本法第四十七条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：
      （一）依法给予一百元以下的罚款的；
      （二）不当场收缴事后难以执行的。
      第六十四条 在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依照本法第四十七条、第五十四条的规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。
      第六十五条 行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具国务院或者省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的专用票据；不出具财政部门统一制发的专用票据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
      第六十六条 执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。
      第六十七条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：
      （一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；
      （二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖、依法处理或者将冻结的存款、汇款划拨抵缴罚款；
      （三）根据法律规定，采取其他行政强制执行方式；
      （四）没有行政强制执行权的行政机关，依法申请人民法院强制执行。
      行政机关批准延期、分期缴纳罚款的，申请人民法院强制执行的期限，自暂缓或者分期缴纳罚款期限结束之日起计算。
      第六十八条 当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。
      当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，加处罚款的数额在行政复议或者行政诉讼期间不予计算。
      第六十九条 除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。
      罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。
      罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，不得同作出行政处罚决定的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。
      第七十条 行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府应当定期组织开展行政执法评议、考核，加强对行政处罚的监督检查，规范和保障行政处罚的实施。
      公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚，有权申诉或者检举；行政机关应当认真审查，发现行政处罚有错误的，应当主动改正。

第七章 法律责任

      第七十一条 行政机关实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
      （一）没有法定的行政处罚依据的；
      （二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
      （三）违反法定的行政处罚程序的；
      （四）违反本法第十九条关于委托处罚的规定的；
      （五）执法人员未取得执法证件的。
      第七十二条 行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的，当事人有权拒绝处罚，并有权予以检举。上级行政机关或者有关部门对使用的非法单据予以收缴销毁，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
      第七十三条 行政机关违反本法第六十二条的规定自行收缴罚款的，财政部门违反本法第六十九条的规定向行政机关返还罚款或者拍卖款项的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
      第七十四条 行政机关将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的，由财政部门或者有关部门予以追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
      执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微不构成犯罪的，依法给予处分。
      第七十五条 行政机关使用或者损毁扣押的财物，对当事人造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
      第七十六条 行政机关违法实行检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
      第七十七条 行政机关为牟取本单位私利，对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚，由上级行政机关或者有关部门责令纠正；拒不纠正的，对直接负责的主管人员给予处分；徇私舞弊、包庇纵容违法行为的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
      第七十八条 执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

      第七十九条 外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国领域内有违法行为，应当给予行政处罚的，适用本法，法律另有规定的除外。
      第八十条 本法中“二日”“三日”“五日”“七日”的规定是指工作日，不含法定节假日。
      第八十一条 本法自  年  月  日起施行。