一、行政协议诉讼类型

《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第九条规定：“在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的‘有具体的诉讼请求’是指：

（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法；

（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；

（三）请求判决确认行政协议的效力；

（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；

（五）请求判决撤销、解除行政协议；

（六）请求判决行政机关赔偿或者补偿；

（七）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求”。

据此，行政协议诉讼类型主要可分为三种：

（一）形成诉讼：请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为；请求判决撤销、解除行政协议；（广义上包括继续确认诉讼）。

（二）给付诉讼：请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务；请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议；请求判决行政机关赔偿或者补偿。

（三）确认诉讼：确认该行政行为违法；请求判决确认行政协议的效力。

二、不同诉讼类型中当事人的举证责任

《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条规定：“被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任”。

据此，对于行为之诉，被告对于具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。对于履约之诉，原告主张撤销、解除行政协议的，对引起行政协议变动的事实承担举证责任。对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。

三、行政协议诉讼的审查对象

人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。

原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。

人民法院审查行政协议，应当是全面的，不受原告诉讼请求的限制。

四、行政协议诉讼时效与起诉期限

《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定”。

根据《行政诉讼法》第十二条第一款第十一项的规定，行政协议具有实现行政机关行政管理的“单方性”的一面，也有尊重双方当事人协商一致“合意性”的一面。

《行政诉讼法》规定了两类行政协议纠纷：

一类是“违法变更、解除行政协议”纠纷，这类纠纷属于单方行政行为纠纷。对于这类纠纷，按照一般行政行为进行全面审查。这类纠纷实际上属于侵权纠纷，行政诉讼法也作了不同于履约纠纷处理的单独规定。

另一类是“行政机关不依法履行、未按照约定履行”纠纷，此类纠纷属于履约纠纷。对于这两类纠纷，考虑到审理规则的不同，采取了“两分法”，在起诉期限方面作了区别规定，在司法实践中已经比较成熟。

作者：高志杰律师

陕西韬达律师事务所