时下，随着经济发展和科技进步，科技实力及科研成果愈发受到国家层面的重视和社会关注。各高等院校作为科技的主要研究部门，大量的学校科研人员参与到市场创新创业浪潮中，大学教授、教师在企业兼职任职、参与科技研发，甚至大学教师本身成为创业公司的发起者的现象屡见不鲜。

但另一方面，大学的性质为事业单位，具有明显的非营利性，部分重点大学还参公管理，那么大学老师作为国家工作人员的一种，能否在外兼职任职，就成了一个热点问题。

为了激发高校、科研院所等事业单位专业技术人员科技创新活力和干事创业热情，现行法律法规及政策的规定大都侧重于鼓励科研人员在外兼职创业，附加的限制条件并不多。

《促进科技成果转化法》第27条规定：“国家鼓励研究开发机构、高等院校与企业及其他组织开展科技人员交流，根据专业特点、行业领域技术发展需要，聘请企业及其他组织的科技人员兼职从事教学和科研工作，支持本单位的科技人员到企业及其他组织从事科技成果转化活动”。

《国务院关于实施<促进科技成果转化法>的若干规定》中也有“国家设立的研究开发机构、高等院校科技人员在履行岗位职责、完成本职工作的前提下，经征得单位同意，可以兼职到企业等从事科技成果转化活动，或者离岗创业，在原则上不超过3年时间内保留人事关系，从事科技成果转化活动”的规定。其中明确提到在单位保留人事关系的时间最多可以达到三年，彰显国家层面的态度，支持各类高校科技成果转化活动。

2019年人社部发布《关于进一步支持和鼓励事业单位科研人员创新创业的指导意见》再次强调，“维护兼职创新、在职创办企业人员在人事关系所在单位的合法权益。科研人员开展‘双创’活动，可在保证保质保量完成本职工作的基础上，进行兼职创新、在职创办企业”。

这些规范性文件与当前国家科教兴国战略和加速科学技术进步，推动经济建设和社会发展的迫切需求是一脉相承的。

而从我国公司法的原则性规定来看，其并没有禁止高校教师在企业兼职或投资，但是对于担任公司董事、监事、高级管理人员的人员，公司法在第146条对该类人员的资格做出了一定的限制。

公司选举、委派董事、监事或者聘任高级管理人员的，该选举、委派或者聘任无效。若董事、监事、高级管理人员在任职期间出现上述所列情形的，公司应当解除其职务。

此外，在公司法第20条，公司规定其股东应当遵守法律、行政法规和公司章程，依法行使股东权利，不得滥用股东权利，但这里也仅仅是对股东的行为提出了原则性的规定，并没有直接对股东的资格进行具体的限制。由此可见，国家层面的限制小于鼓励程度。

在国家的鼓励和号召的政策之下，许多高校的科研人员纷纷响应，投身兼职创业潮。如泽达易盛的实际控制人、董事刘雪松任浙江大学研究员、浙江大学现代中药研究所副所长；公司董事吴永江任浙江大学教授、浙江大学现代中药研究所所长。博世科公司共同实际控制人为王双飞、宋海农、杨崎峰、许开绍。其中王双飞曾担任广西大学轻工与食品工程学院院长、院党委副书记、教授、博导等职。但他们在外从事创业活动的前提条件是与所在单位事先进行了全面的沟通，提出过书面申请，取得了单位同意。

对于国家设立的研究开发机构、高等院校科技人员，在《国务院关于印发实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>若干规定的通知》中也规定此类人员在经过单位同意的情况下，可以兼职到企业等从事科技成果转化活动，但必须经过所在单位的同意。

从当前的规定来看，对于创业人员最大的限制条件是对领导干部不得以本人或借他人名义经商，这体现在《中共教育部党组关于印发<直属高校党员领导干部廉洁自律“十不准”>的通知》中，其对直属高校领导干部就做出了这样的限制。

此外，中共中央纪委、教育部、监察部在2008年9月发布的《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》就禁止直属高校校级党员领导干部在经济实体中兼职，若确因工作需要，只能在本校设立的资产管理公司兼职的，须经学校党委（常委）会研究决定，并按干部管理权限报教育部审批和驻教育部纪检组监察局备案，并且不得领取报酬。

对于此处领导干部的范围问题，《教育部办公厅关于开展党政领导干部在企业兼职情况专项检查的通知》的附件明确了党政领导干部包括部机关、直属单位及其内设机构、直属高校及院系等副处级以上干部；《中共教育部党组关于进一步加强直属高校党员领导干部兼职管理的通知》要求非党员领导干部也参照此通知执行。

从上述内容可知，领导干部身负管理职责，在高校科研人员中身份特殊、职责重要，因此对领导干部的兼职创业的限制就较普通人员而言严格，那么大学老师在卸任领导干部之后，还可否在外兼职创业呢？

中组部《关于改进和完善高校、科研院所领导人员兼职管理有关问题的问答》【中组部《组工通讯》2016年第33期】就对此做出了回答，即“除中央管理的干部外，高校、科研院所领导班子成员中的‘双肩挑’人员、所属的院系所和内设机构领导人员不担任领导职务后，其兼职可不再按照领导人员管理”。

可见，只要不具有领导干部的身份，在外兼职创业的条件还是比较宽松的。

作者：戴晓梅律师

陕西韬达律师事务所